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            2022-09-09 21:32 星期五 中國煤炭工業協會主辦
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            保障能源安全穩定供應的再貸款政策探析
            字號:[    ] 發布時間:2022-06-06 10:37:39 來源:金融時報 發布人:馬穎

              5月4日,根據國務院部署,人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款(以下簡稱“專項再貸款”)額度,專門用于支持煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力。新增額度支持領域包括煤炭安全生產和儲備以及煤電企業電煤保供。此次增加1000億元額度后,支持煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度達到3000億元。當前世界局勢復雜多變,國際能源價格持續高位波動,對我國能源安全和經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰。結合項目實施重點領域和工作內容分析,本文認為,人民銀行這一舉措,有助于進一步釋放煤炭先進產能,保障能源安全穩定供應,支持經濟運行在合理區間。(見圖1)

             

              從國際國內兩方面理解政策實施背景

              2021年11月,根據國務院常務會議要求,人民銀行創設支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,總規模2000億元,支持煤炭安全高效綠色智能開采等7個領域。專項再貸款政策出臺以來,在保障我國能源安全,推動科學有序實現“雙碳”目標方面發揮積極作用,取得良好成效。對于專項再貸款額度的設立和增加,可以從國際和國內兩方面來理解政策的實施背景。

             。ㄒ唬﹪H能源價格高位波動。2018年6月,在中央外事工作會議上,習近平總書記提出“世界處于百年未有之大變局”,當前世界多極化不斷發展,全球新冠肺炎疫情、俄烏戰爭等加速這一進程,能源、大宗商品等相關產業鏈上下游耦合關系受到影響。在此背景下,國際能源價格持續高位波動。世界銀行在《大宗商品市場展望》(2022年4月版)中表示:2020年~2021年,全球能源價格大幅上漲,平均漲幅達到自1973年石油危機以來的新高。2022年,預計歐洲天然氣價格達到2021年的兩倍;煤炭價格上漲80%,接近翻倍。煤炭、天然氣價格均創歷史新高。能源價格持續高位波動已經影響全球能源供應系統的穩定與安全,歐洲部分地區出現天然氣緊缺的現象,煤炭供應情況也不容樂觀。

             。ǘ﹪鴥饶茉锤窬忠悦簽橹;谌蚰茉聪M結構的大背景,我國煤炭消費明顯高于全球平均水平,具有“富煤貧油少氣”的能源結構特點。自改革開放以來,我國工業與經濟社會發展主要依托于煤炭能源資源,歷史階段分為:高耗能重工業的粗放發展階段、粗放發展向高質量發展過渡階段以及新常態高質量發展階段。目前我國正處于第二階段。在能耗“雙控”與“雙碳”背景下,我國煤炭消費占比從2010年的72.7%下降至2020年的56.8%,但仍占據半壁江山。因此,煤炭的消費預計未來仍是促進我國主要生產要素在經濟發展中平穩、高效配置的關鍵支撐與重要基石。在全球大宗能源商品漲價的背景下,統籌謀劃能源結構低碳轉型與能源安全保障的辯證關系,確保經濟社會平穩發展、國家“雙碳”戰略平穩有序推進,是貫徹新發展理念的中長期發展方針。(見圖2)

              《“十四五”現代能源體系規劃》(以下簡稱《規劃》)中指出,我國能源低碳轉型進入重要窗口期。“十三五”時期,我國能源結構持續優化,低碳轉型成效顯著。非化石能源消費比重達到15.9%,煤炭消費比重下降至56.8%。依托全國煤炭開采與儲備資源潛力,提高煤炭資源開發、存儲、利用、污染治理等全產業鏈的技術與管理能力,是新時代背景下的重要任務。

              人民銀行專項再貸款實施機制

              專項再貸款采取“先貸后借”的直達機制, 按月發放。金融機構自主決策、自擔風險向支持范圍內符合標準的項目發放優惠貸款,貸款利率與發放時最近一次公布的同期限檔次貸款市場報價利率大致持平,可根據企業信用狀況下浮貸款利率。對于符合條件的貸款,人民銀行按貸款本金等額提供專項再貸款資金支持。(見圖3)

              保障能源穩定供應的重點領域

              對于專項再貸款支持的領域,人民銀行有關負責人表示,具體支持領域包括兩大方面,一是煤炭安全生產和儲備領域;二是煤電企業電煤保供領域。

              在煤炭產業鏈中,開采、存儲與發電三大環節具有舉足輕重的地位,各環節彼此依托,相互支撐。支持煤炭開發、存儲的主要意義在于,切實發揮煤炭的兜底保障作用,確保國家能源電力安全保供。“十三五”期間,煤炭開采行業重點圍繞“調結構、優布局” 六字方針,通過轉變發展方式、推進結構調整,實現建成了一批大型、特大型現代化煤礦。釋放煤炭先進產能,保障能源安全穩定供應的重點支持工作,主要包括:

             。ㄒ唬┲С脂F代化煤礦建設。煤礦現代化包括生產規;、技術智能化、管理水平信息化、資源利用高效化等內涵,其中以資源利用高效化為重點!兑巹潯诽岢,持續優化煤炭生產結構,以發展先進產能為重點,布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦。通過建設現代化煤礦,減少煤炭開采過程中原煤損耗、煤層氣放逸量、污染物排放量、主要開采設備的柴油和電力等能源使用量。不斷提高煤炭開采效率與技術水平,進而提高煤炭產量、降低煤炭開采過程的單位產品能耗、碳排放量。

             。ǘ┲С志G色高效技術應用。以技術進步促進綠色發展,不斷提高綠色化水平,降低煤炭開采與存儲過程所受到的環境制約。加強綠色高效技術應用,持續提升煤炭開采與存儲技術的研發水平,培養發展一批煤炭生產科技研發企業。根據不同煤礦特點,體現差異化,分類型、分區域,因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術。以防潮、防自燃和防氧化為出發點,完善煤炭存儲環境條件,支持煤炭儲存智能化監測技術。

             。ㄈ┲С种悄芑V山建設。前期階段,支持在礦山探測、開采規劃中應用信息化技術、自動化技術、數字化技術,實現礦山各工序和環節的智能化決策與控制,規劃最優開采路徑與方案,不斷提高礦山開采的頂層設計能力,減少礦山治理的資源投入。后期階段,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,秉持綠色礦山設計思路,支持提高礦區生態環境智能化修復治理能力,推動采煤沉陷區和排矸場綜合治理,提升礦區生態修復和環境治理成效,促進礦區資源開發與生態環境協調發展。

             。ㄋ模┲С置旱V安全改造。以安全生產引領煤礦穩定供應,支持不斷完善煤礦安全改造能力。加快研發、完善礦井通風智能化監測、分布式安全監控、預警等技術,通過應用先進的安全技術和管理方法, 有效控制煤礦安全事故。固根基、揚優勢、補短板、強弱項,持續強化煤炭安全穩定的供應能力,構建應對行業外部環境沖擊的能力。

             。ㄎ澹┲С置禾肯催x能力提升。我國原煤生產量較高, 但真正可直接利用的原煤量占產量比不足50%。洗選能力的提高不僅可以降低洗選過程的能耗、水耗,更可以提高精煤、中煤產量,降低煤泥產出率。依照不同粒度、密度、煤炭的類型和質量等,按照差異化原則支持洗煤工藝的技術能力建設。促進大型篩分機等煤炭洗選設備國產化、高效化,不斷提高原煤洗選能力,減少煤炭資源浪費。

             。┲С置禾績淠芰ㄔO。我國煤炭儲備應兼具安全性、高效性、機動性以及低損耗性,其中以安全性作為建設重點。提高煤炭資源的戰略定位,增強安全儲備能力建設,支持建設一批煤炭儲備基地。在儲備體系方面,《規劃》提出,支持建設產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。如果要提高煤炭產能彈性,持續提升釋放煤炭儲備資源的能力,可從以上幾個方面予以支持,確保我國煤炭儲備在能源短期緊缺的情況下發揮出機動性效能,保障我國煤炭資源安全供應。

              發揮火電的基礎支撐與保障作用

              煤電企業電煤保供領域也非常重要,涉及能源轉型的基礎與保障。2030年前碳達峰行動方案指出,立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦,堅持先立后破,穩住存量,拓展增量。因此,人民銀行有關負責人表示,金融機構發放的煤電企業購買煤炭的流動資金貸款,可按要求申請專項再貸款支持。此舉減緩了煤電企業由于資金短缺導致的電煤購買能力和儲備能力不足等問題。

              推動能源轉型,要堅持清潔低碳是方向,能源保供是基礎,能源安全是關鍵,能源獨立是基本原則,應重視發揮火電的基礎支撐保障作用,立足國情、控制總量、兜住底線。目前我國可再生能源蓬勃發展,風電、光電占比持續提升,但煤電主體地位尚未發生根本性轉變,能源低碳轉型保持平穩過渡是我國能源結構現階段優化的重要保障。

             。ㄒ唬┓妥有序實施煤電替代,堅持先立后破。由于煤電的高碳排放與較高能耗的特性,部分地區在落實“雙碳”政策時,以壓減煤電機組發電小時為抓手,降低煤電能耗與碳排放的同時,也導致了電源保障能力不足、供電煤耗上升等副作用的產生。電煤價格的持續走高,進一步惡化了煤電企業的生產環境,2021年9月,我國部分地區就產生了“電荒”。未來應切實發揮好火電兜底保障作用,保障國家能源安全。未來,應堅持“先立后破”的建設原則,避免我國電源主體結構受到影響。

             。ǘ┌l揮好價格的指揮棒作用,紓困煤電供應。專項再貸款資金可以支持購買電煤,從源頭解決了煤電企業面臨的階段性難題。建議資金還可以支持發電企業增加采購電煤中長期合同以外的市場煤發電,發揮好價格的指揮棒作用,盤活煤炭供應市場,提高市場主體供應水平,扭轉煤炭供需格局。同時,還可以探索對高熱值煤炭采購實施階梯性獎補機制,優化涉煤專項資金支出結構和補貼程序,全力做好煤電保供工作,解決煤電企業后顧之憂。

             。ㄈ⿲嵤┕澞芘c靈活改造雙輪驅動。統籌煤電轉型長期策略與短期保供的辯證關系。穩步實施現役機組節能升級和靈活性改造,積極推進供熱改造,推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型,協同推進電力調峰體系建設!兑巹潯诽岢,優先提升30萬千瓦級煤電機組深度調峰能力,推進企業燃煤自備電廠參與系統調峰,力爭到2025年,煤電機組靈活性改造規模累計超過2億千瓦。探索建設調峰火電機組電價補償機制,以“階梯式”分攤機制鼓勵火電廠穩妥提高調峰力度。因“機”制宜對火電機組進行靈活性改造,提高調峰運行的風險防范能力。促進火電企業從“讓我調峰”向“我要調峰”轉變。
             。ㄗ髡撸褐醒胴斀洿髮W雙碳與金融研究中心 許余潔 譚盛玨)

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